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三网融合7年博弈无进展专家称实现仍要4年

发布时间:2021-01-22 07:32:35 阅读: 来源:碰焊机厂家

只有让垄断者放弃垄断三网才能真正获得融合,在这场利益的博弈中政府能否痛下决心或许是事情得以解决的根本

采访·撰文=于焱

一切都因“十一五”规划中的一个词而引发。“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,推进‘三网融合’”。在我国政府“十一五”规划中,业内人士发现,“十五”计划中的“促进”已经变为“推进”,这是否意味着三网融合将要发生某些实质性变化呢?

事实上,在IPTV成为一个新的热点时,三网融合就已经再度成为电信和广电不休争战中的最热门话题。

中国电信首席技术官韦乐平对IPTV业务曾公开表示,第一,IPTV业务电信不能不搞;第二,IPTV即将有规模化的行动。

看起来,这无疑是在向广电宣战。

在现行的政策下,电信运营商要想进入IPTV业务,能做的只是与广电行业企业牵手。2005年6月,中国电信开始与上海文广初步商定在上海、广东、浙江、江苏和陕西五省市选择17座城市进行IPTV业务试点。而另一固话运营商中国网通,也已在哈尔滨试运行IPTV业务,与上海文广新闻传媒集团合作。可以看到,无论是广电运营商,还是电信运营商,都将IPTV作为面向未来的战略性业务,进行大力推广。

但业内资深人士指出,上海文广和上海电信的直接合作存在着不小的隐患。作为两个同等级别的合作者,文广握有牌照,电信拥有线路,这些都是整个产业链上不可或缺的环节,而一旦双方因某种原因产生分歧则任何一方的些许举动都会导致整个商业应用的震荡甚至溃败。主导权究竟应该在谁手中?用户是否需要同时面对两个运营商?这些都无法确定。

由于技术的进步,电信网、有线电视网、互联网三网之间能够提供的相同业务越来越多,由于互联网和电信网由电信部门建设并运营,因此三网融合体现在两大阵营之间的竞争与合作:广电行业和电信行业。而因为业务的扩展,双方相互进入对方的领地,导致矛盾争端也越来越突出。先是有线电视运营商进入宽带业务,然后又和网络技术公司一起开通IP电话,现在则轮到了电信运营商进入IPTV。但是两大阵营的向外扩展并不顺利,凡是涉及到网络融合的业务发展总是磕磕绊绊:有线电视的宽带业务难填其亏损,“非法”的IP电话在等待“开禁”,电信部门的IPTV业务在电视节目源头上和许可证上便被掐住了。

从1998年三网融合第一次大讨论开始,7年来,三网融合并不顺利。甚至于人们普遍猜测的新《电信法》中是否会加入“三网融合”的内容,也被信产部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥认为是泡影,陈表示,“本来将三网合一写入电信法是责无旁贷的,但现在要想立即解决显然不太现实,所以为了不延误电信法的出台,我们只好将三网合一的问题先搁置一边”。

“大通信”的难题

信息产业部和广电总局可谓积怨已深。

1999年,信息产业部,国家广播电影电视总局《关于加强广播电视线网络建设管理的意见》(国办发82号)第6条规定,电信部门不得从事广播电视业务,广播电视部门不得从事通信业务,对此必须坚决贯彻执行。但两大部门出于部门利益的考虑,对“通信业务”一词出现了不同理解。

为了不让广电部门从事数据业务(互联网业务),电信部门将“通信业务”理解为包括电信业务,数据业务(互联网业务)在内的大通信概念。由此得出的结论是广电部门不得从事包括电信业务和数据业务在内的通信业务,只能从事广播电视业务。

而广电部门认为,如果将通信理解为大通信的概念,则通信不仅包括电信业务和数据业务,也包括广电业务。这样就会得出“广电部门不得从事包括广电业务在内的通信业务”的悖论。

由于文件用词不准,导致了两个部门长达数年的争论不休。直至今日,由于信息产业部握有ISP(互联网业务接入提供商)的审批权限,广电部门尽管拥有超亿户的有线电视用户,具备了开展ISP业务的技术条件,但其一次又一次ISP的业务许可申请,均被信息产业部以82号文件作为挡箭牌挡了回来。

在ISP上受挫的广电不甘示弱,2004年10月广电总局颁布《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》(国家广电总局第39号令),规定从事IP电视、手机电视等信息网络传播视听节目业务应取得《信息网络传播视听节目许可证》。许可证由国家信息网络传播视听节目行业主管部门——国家广电总局按业务类别、传输网络、接收终端等项目分类核发。同时规定电信企业只能开展PC端的IPTV业务,限制经营“机顶盒+电视机”的IPTV业务,而拥有广电行业背景的机构则不受这样的限制。

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